Департаментам жилищного хозяйства и развития городских и сельских районов всех провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центрального правительства; Комиссиям по жилищному строительству и развитию городских и сельских районов (или Управлениям) муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центрального правительства; а также Бюро жилищного хозяйства и развития городских и сельских районов Синьцзянского производственно-строительного корпуса:

　　Система закупок и проведения тендеров в сфере инженерных работ сыграла жизненно важную роль в защите национальных и общественных интересов, регулировании практики строительного рынка, повышении эффективности инвестиций и содействии усилиям по укреплению честности и добросовестности. Однако в настоящее время основная ответственность участников тендеров по-прежнему недостаточна в деятельности по закупкам и проведению тендеров в сфере инженерных работ; при этом такие проблемы, как сговор при проведении тендеров, мошеннические практики и другие незаконные или несоответствующие нормам действия, по-прежнему остаются актуальными. В целях всестороннего выполнения «Мнений Генерального офиса Государственного совета о содействии устойчивому и здоровому развитию строительной отрасли» (Гобанфа [2017] № 19) и «Уведомления Генерального офиса Государственного совета о передаче Руководящих указаний Министерства жилищного строительства и городского-сельского развития по совершенствованию системы обеспечения качества и повышению качества строительных проектов» (Гобанхуа [2019] № 92), мы будем активно продвигать реформу системы тендеров для проектов жилищного и коммунального хозяйства, усиливать регуляторный надзор за соответствующими закупками и тендерными процедурами, жёстко пресекать незаконные и несоответствующие нормам практики в процессе проведения тендеров и поддерживать честность и добросовестность на строительном рынке.

　　I. Укрепить права и обязанности участников торгов

　　(1) Укрепить главную ответственность заказчика. Согласно закону, заказчик несёт ответственность за все мероприятия, связанные с проведением тендеров и торгов по проектам. Это включает самостоятельное решение о том, начинать ли тендер, а также автономный выбор агентства, отвечающего за проведение тендеров на строительство проекта, определение процедуры проверки квалификации, назначение представителей от заказчика и выбор метода оценки. В то же время необходимо чётко закрепить обязанности всех участников тендерного процесса. Членам партии и руководящим кадрам категорически запрещается использовать своё положение или влиять на ход тендерных процедур с целью вмешательства.

　　(2) Проектам с государственным финансированием рекомендуется применять централизованный подход к управлению строительством. Реализуйте относительно централизованное и специализированное управление либо путём создания специализированного органа по строительству, либо путём отбора конкурентоспособных компаний в качестве агентов по реализации проектов. Такой подход обеспечивает строгий контроль за инвестициями в проекты, научно обосновывает и жёстко соблюдает разумные сроки строительства, гарантирует качество и безопасность проектов и способствует беспрепятственной передаче объектов пользовательской организации после завершения и приёмки. В конечном счёте, эта стратегия повышает профессиональные стандарты управления проектами с государственным финансированием.

　　2. Оптимизировать процесс проведения торгов и тендеров

　　(III) Сужение сферы проведения тендеров. Для жилищно-строительных проектов с социальными инвестициями заказчик самостоятельно определяет способ заключения контрактов. Для муниципальных инфраструктурных проектов с социальными инвестициями способ заключения контрактов определяется в соответствии с законодательством. Проектам, финансируемым государством, рекомендуется применять подходы комплексного инженерного консалтинга и генерального подряда на всех этапах, тем самым сокращая количество этапов тендеров и торгов. В соответствии с договорными соглашениями или с согласия заказчика генеральный подрядчик может самостоятельно решать вопросы специализированного субподряда — при условии, что заказчик не назначает конкретных субподрядчиков и не разбивает проект на более мелкие части.

　　(4) Исследовать и содействовать внедрению подхода, основанного на разделении оценки и выбора. Заказчик должен научно разработать методы оценки и присуждения контрактов, создать оценочный комитет и усилить проверку кредитоспособности и исполнительской способности участников торгов посредством квалификационного отбора. Особое внимание следует уделять таким приоритетным факторам оценки, как инновации и устойчивость, что будет соответствовать целям высококачественного развития. Оценочный комитет предоставит технические консультативные рекомендации по таким аспектам, как способность участника управления техническими деталями, качество, безопасность и сроки реализации проекта, и предложит заказчику квалифицированных кандидатов для включения в короткий список. Затем заказчик, руководствуясь принципами научного и демократического принятия решений, установит надёжные процедуры внутреннего контроля и механизмы надзора за процессом принятия решений. На основе цен заявок и технических рекомендаций заказчик выберет наиболее подходящего победителя, обеспечивая стандартизированный и прозрачный тендерный процесс и достигая юридически обоснованных и справедливых результатов — при полном соблюдении действующих законов и нормативных актов и под контролем внешних органов надзора.

　　(5) Полностью внедрить электронные процедуры тендеров и торгов. Содействовать полной цифровизации всего процесса тендеров и торгов, включая дистанционную оценку заявок и оценку предложений, разнесённых по географическому принципу, при этом обеспечивая прозрачность путём публичного доступа к информации, связанной с тендерами и торговлями. Активно исследовать инновационные подходы к электронному административному надзору. Платформы для тендеров и торгов должны бесшовно интегрироваться с местными системами регулирования строительного рынка, ускоряя взаимосвязь и обмен данными между платформами для проведения сделок и регулирующими органами. Кроме того, активизировать усилия по сбору и обмену данными о проектах с государственной платформы общественных услуг по регулированию строительного рынка, укрепляя сотрудничество на уровне всей отрасли.

　　(6) Содействовать формированию рыночных механизмов ценообразования. Проводить структурные реформы со стороны предложения в области управления затратами на строительные проекты, поощряя местные органы власти к созданию баз данных по строительным затратам и внедрению ориентированных на рынок систем индексов затрат, тем самым способствуя возникновению контрактных цен, формируемых под воздействием конкурентных рыночных сил. Ориентироваться на международные стандарты путем разработки комплексной рамочной системы инженерных измерений и ценообразования, одновременно улучшая механизмы оперативного распространения информации о рыночных ценах на материалы, технику, рабочую силу и другие составляющие затрат. Кроме того, усовершенствовать методологию установления предельных лимитов тендерных заявок, укрепить ответственность участников торгов за контроль над проектными расходами и содействовать предоставлению услуг по консультациям по всем этапам управления затратами на протяжении всего цикла реализации проекта. Усилить строгий контроль за соблюдением условий контрактов и процедурами внесения инженерных изменений, а также укрепить управление процессом выплаты промежуточных платежей и окончательного расчета по проекту. Участники торгов не должны использовать неполные аудиторские проверки в качестве основания для задержки расчетов по проекту или удержания платежей.

　　3. Усилить надзор за процессом проведения торгов и тендеров

　　(7) Усилить надзор за деятельностью по проведению торгов и тендеров. Органы жилищного строительства и развития городских и сельских территорий всех уровней должны активизировать усилия по расследованию и устранению проблем, возникающих в ходе и после проведения тендерных процедур, следуя подходу «двойной случайный отбор, один открытый доступ». Необходимо решительно пресекать незаконные и неэтичные практики, такие как подкуп участников тендера и мошенничество, обеспечивая хорошо регулируемый строительный рынок. В случаях, связанных с серьёзными правонарушениями, такими как подделка тендеров или сговор между участниками, будут применяться совместные меры наказания за недобросовестность — возможно, вплоть до полного исключения из рынка.

　　(8) Усилить надзор за экспертами по оценке заявок. Органы жилищного и городского-сельского развития всех уровней должны, исходя из реальных условий, уточнить и усовершенствовать системы управления динамическим мониторингом и надзором за процессом отбора экспертов по оценке заявок, обеспечивая строгое выполнение ими своих регулирующих обязанностей. Ввести механизмы оценки эффективности и выхода экспертов по оценке заявок из состава; тем экспертам, которые будут уличены в незаконной или несоответствующей деятельности, следует аннулировать их квалификацию, а также провести тщательное расследование и принять дисциплинарные меры в соответствии с законодательством и нормативными актами.

　　(9) Усилить регуляторный надзор за рыночным поведением организаций, осуществляющих тендерные процедуры. Ввести добровольную систему отчетности о сведениях и ежегодный механизм раскрытия информации о деятельности тендерных агентств, а также усилить надзор за инженерно-консультационными фирмами, участвующими в тендерных мероприятиях на протяжении всего процесса. Кроме того, укрепить оценку и аттестацию персонала тендерных агентств, строго расследовать и пресекать любые незаконные или несоответствующие нормам действия этих специалистов в соответствии с законом. Информация о кредитной оценке будет доступна широкой публике, а также будет введена система «черного списка» тендерных агентств, способствуя формированию механизмов, поощряющих добросовестное поведение и наказывающих за недобросовестные действия.

　　(10) Усилить надзор за исполнением контрактов. Улучшить координацию между «двумя площадками» — строительным рынком и строительной площадкой — и интегрировать соблюдение контрактных обязательств в оценку кредитоспособности. Заявители, выигравшие контракты, должны строго придерживаться технических спецификаций и решений, указанных в своих конкурсных предложениях. Если победитель отказывается выполнять свои контрактные обязательства, такое поведение будет зафиксировано как негативный факт в его кредитной истории.

　　4. Оптимизировать условия рынка проведения торгов и тендеров

　　(11) Ускорить внедрение системы гарантий в сфере инженерных работ. Содействовать использованию банковских гарантий, а там, где это возможно, вводить гарантии, выдаваемые компаниями по инженерным гарантиям, а также страхование исполнения инженерных контрактов. Если заказчик требует от победителя тендера предоставить гарантию исполнения контракта, он должен одновременно предложить победителю тендера гарантию оплаты средств по проекту. В отношении проектов, заключённых на основе самой низкой цены, изучить возможность применения высокосуммарных гарантий исполнения контракта.

　　(12) Усилить прозрачность раскрытия информации. Информация о публично объявленных проектах — включая уведомления о предварительной квалификации, извещения о тендере, отзывы оценочных комиссий, списки кандидатов, не прошедших проверку квалификации, результаты оценки заявок, перечни отобранных участников тендера, методы принятия решений о присуждении контрактов, а также контактные данные для подачи жалоб — должна публично размещаться на платформах обслуживания и торговых платформах, где первоначально были опубликованы тендерные объявления, тем самым привлекая внимание широкой общественности.

　　(13) Усовершенствовать механизм оценки кредитоспособности на строительном рынке. Активно проводить кредитную оценку участников рынка, включая заказчиков, участников торгов, тендерные агентства и соответствующий персонал, и формировать комплексные кредитные профили для этих субъектов. Дальнейшее уточнение системы многоуровневого управления кредитной информацией, наложение штрафных санкций на участников рынка, допустивших серьёзные случаи недобросовестного поведения, и обеспечение системного применения результатов кредитной оценки в тендерах и торгах. Строго запретить использовать кредитную оценку как предлог для местного протекционизма.

　　(14) Обеспечить беспрепятственные каналы подачи жалоб и стандартизировать процедуры их рассмотрения. Регулирующий орган, осуществляющий надзор за проведением торгов и тендеров, должен создать надёжную, справедливую и эффективную систему рассмотрения жалоб, оперативно принимать и законно разрешать любые жалобы, связанные с торговыми процедурами, активизируя при этом меры по обеспечению соблюдения законодательства. Жалобы должны быть надлежаще стандартизированы: каждое письмо с жалобой должно содержать фамилии, адреса и действующие контактные данные как заявителя, так и стороны, против которой направляется жалоба; чёткое изложение фактических оснований жалобы; конкретные требования и претензии; соответствующие улики и подтверждающие документы; а также доказательства того, что возражение уже было заявлено. Любые злонамеренные или беспочвенные жалобы будут подвергаться соответствующей ответственности.

　　5. Усиление гарантийных мер

　　(15) Усилить организационное руководство. Органы жилищного строительства и развития городских и сельских территорий во всех регионах должны уделять первостепенное внимание деятельности на рынке строительных услуг, внедрять инновации в механизмы надзора за закупками и тендерами на проведение работ, уточнять соответствующие вспомогательные политики и повышать уровень ориентации и поддержки этой деятельности. Кроме того, они должны укреплять взаимодействие и координацию с соответствующими ведомствами, такими как органы, отвечающие за развитие и реформы, финансы и аудит, обеспечивая эффективное решение практических проблем, возникающих в процессе проведения тендеров.

　　(16) Содействовать демонстрации и лидерству. Органы по жилищному строительству и развитию городских и сельских территорий в различных регионах должны активно способствовать реформам в процессах проведения торгов и тендеров на объекты инженерно-строительного проектирования, отбирать конкретные районы для запуска пилотных программ, оперативно обобщать лучшие практики из этих пилотов и разрабатывать тиражируемые и масштабируемые опыты. Любые возникающие в ходе пилотных инициатив вызовы или предложения следует незамедлительно сообщать Министерству жилищного строительства и городско-сельского развития.

　　(17) Усилить информационно-пропагандистскую работу и руководство. Органам жилищного строительства и развития городских и сельских территорий во всех регионах следует оперативно освещать и сообщать о мерах и достижениях реформ в области тендеров и торгов через различные каналы, укреплять общественное мнение, заручаться поддержкой широкой общественности и участников рынка, своевременно реагировать на обеспокоенности граждан и создавать позитивную общественную атмосферу для обеспечения беспрепятственного продвижения реформ в сфере тендеров и торгов.

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Министерство жилищного строительства и городско-сельского развития Китайской Народной Республики
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19 декабря 2019 г.

　　(Этот документ публично опубликован.)

　　 Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития издало руководящие указания по усилению надзора за процессами проведения торгов и тендеров для проектов жилищного строительства и муниципальной инфраструктуры.