В соответствии с планом, изложенным в Отчёте о работе правительства по реформированию и совершенствованию системы и механизмов проведения торгов и тендеров, Национальная комиссия по развитию и реформам недавно совместно с Министерством промышленности и информатизации, Министерством жилищного строительства и городско-сельского развития, Министерством транспорта, Министерством водных ресурсов и Министерством сельского хозяйства и сельских дел опубликовала «Временные меры по регулированию деятельности агентств по проведению тендеров на инженерные проекты» (Приказ № 34 НКРР, МПИ, МЖСР, МТ, МВР и МСХ, далее — «Меры»). Ниже приведён краткий обзор ключевых положений.

　　 I. Предыстория разработки мер

　　Организации агентств являются ключевыми структурами, которые облегчают весь процесс проведения торгов и тендеров, предоставляя специализированные услуги, необходимые для его успешного осуществления. Закон «О тендерах и торгах», вступивший в силу 1 января 2000 года, установил чёткие требования к квалификации и профессиональной этике тендерных агентств, тогда как Правила реализации Закона «О тендерах и торгах», вступившие в силу 1 февраля 2012 года, ввели ещё более подробные руководящие принципы. В 2017 году как Закон «О тендерах и торгах», так и его Правила реализации были пересмотрены: обязательная система управления квалификацией тендерных агентств и их сотрудников была отменена, что впоследствии привело к быстрому росту числа участников рынка. Сегодня в Китае насчитывается более 110 тысяч организаций-тендерных агентств и свыше миллиона профессионалов по всей стране, играющих жизненно важную роль в повышении эффективности и профессионализма тендерного процесса. Однако мы также наблюдаем, что некоторые тендерные агентства прибегают к незаконным практикам — таким как фальсификация информации, разглашение конфиденциальных сведений, организация сговоров при проведении торгов или подкуп экспертов по оценке — в погоне за незаконной выгодой, что серьёзно нарушает порядок в отрасли. Для решения этих критически важных проблем, поражающих сектор тендерных агентств, и содействия его здоровому, стандартизированному развитию Национальная комиссия по развитию и реформам совместно с соответствующими ведомствами разработала «Меры» после тщательного изучения, широких консультаций и внимательного анализа прошлого опыта.

　　 II. Основные принципы и содержание проекта мер

　　Меры подробно реализуют решения и договоренности ЦК КПК и Госсовета по реформе в области проведения торгов и тендеров, а также требования, изложенные в «Мнениях Генерального офиса Госсовета о инновациях и совершенствовании систем и механизмов содействия стандартизированному и здоровому развитию рынка торгов и тендеров» (Гобанфа [2024] № 21) в части создания надежного механизма обслуживания для тендерных агентств. Опираясь на практические выводы отрасли тендерных агентств и учитывая ключевые вопросы, вызывающие обеспокоенность на рынке, Меры предлагают целенаправленные управленческие инициативы. Документ состоит из 6 глав и 35 статей.

　　 Глава 1 Общие положения, Документ определяет законодательные цели, правовую основу, сферу применения, распределение обязанностей и основополагающие принципы. В нем уточняется, что Национальная комиссия по развитию и реформам возьмёт на себя ведущую роль в разработке комплексной политики для услуг агентств по проведению тендеров, тогда как Министерство жилищного строительства и городско-сельского развития будет отвечать за единый регистрационный учёт агентств. В то же время такие ведомства, как Министерство промышленности и информатизации, Министерство жилищного строительства и городско-сельского развития, Министерство транспорта, Министерство водных ресурсов и Министерство сельского хозяйства и дел сельских районов, будут осуществлять надзор за деятельностью агентств по проведению тендеров в своих соответствующих отраслях.

　　 Глава вторая: Управление регистрацией Был создан единый механизм регистрации агентств, определяющий требуемое содержание и процедуры для регистрации агентств. Он также уточняет, что информация о регистрации агентств должна быть доступна всему обществу в открытом виде, при этом обеспечивая беспрепятственное обмен информацией между соответствующими ведомствами.

　　 Глава 3: Управление профессиональной практикой, В документе излагаются основные требования к агентствам для ведения бизнеса, четко указывается, что агентствам и отдельным лицам, которым запрещено осуществлять профессиональную деятельность в связи с серьезными правовыми нарушениями, запрещается принимать новые проекты. Кроме того, в нем устанавливаются конкретные рекомендации по отбору руководителей проектов, управлению персоналом, подписанию договоров агентства и сбору агентских комиссий.

　　 Глава четвёртая: Надзор и управление, В документе излагаются процедуры обработки жалоб, проверки информации, проведения надзора и инспекций, а также оценки эффективности работы органов; при этом чётко возлагается ответственность на провинциальные органы по жилищному строительству за расследование и устранение случаев мошеннической регистрации со стороны агентств.

　　 Глава 5: Юридическая ответственность В документе излагаются правовые последствия для органов, занимающихся незаконной деятельностью, и указывается, что регулирующие органы отрасли будут налагать административные санкции, такие как штрафы и временные запреты на профессиональную деятельность, за такие действия, как сговор или взяточничество, при этом обеспечивая сбор и обмен информацией о санкциях между соответствующими ведомствами.

　　 Глава 6 – Дополнительные положения, Положения определяют орган, ответственный за интерпретацию, сроки реализации и другие детали.

　　 III. Какие новые требования предъявляются «Мерами» к агентствам по проведению торгов?

　　После отмены системы квалификационного управления для агентств по проведению торгов в 2017 году неясное количество агентств и практикующих специалистов, а также вытекающее из этого отсутствие надзора, стали приобретать всё более заметный характер. «Меры» принимают проблемно-ориентированный подход и вводят три новых требования.

　　 Первое — это единая регистрация. Меры требуют, чтобы агентские организации регистрировали свою базовую информацию — такую как сведения об учреждении, адреса офисов и персонал — на провинциальной интегрированной платформе для надзора за строительным рынком. Агентские организации несут ответственность за достоверность и точность представленной ими информации и обязаны самостоятельно вносить изменения в течение 10 дней с момента их возникновения.

　　 Во-вторых, стандартизировать профессиональную практику. Что касается приёма дел, Меры требуют от агентств-организаций наличия независимых офисных помещений и необходимых средств — таких как возможность подготовки тендерной документации и надёжного хранения конкурсных материалов — для эффективного осуществления своей деятельности. Кроме того, агентства должны иметь в штате не менее пяти специалистов, хорошо знакомых с законами и нормативными актами в области закупок и обладающих специализированными знаниями в области составления тендерной документации и организации оценки заявок. Они также обязаны поддерживать надёжные внутренние системы управления и обеспечивать, чтобы им не было запрещено заниматься оказанием услуг по организации тендеров. С точки зрения ведения бизнеса, Меры предусматривают внедрение системы руководителя проекта, в соответствии с которой один профессионал, зарегистрированный в агентстве, будет назначен руководителем проекта. Кроме того, они требуют законного заключения договоров с тендерными агентствами, стандартизированного взимания агентских сборов, прозрачного раскрытия информации, связанной с агентством, в соответствии с установленными требованиями, а также оказания клиенту юридической помощи при урегулировании любых возражений в ходе тендерного процесса.

　　 В-третьих, сотрудничать с регулирующими органами. Меры устанавливают чёткие требования к надзору и управлению организациями, осуществляющими агентские услуги в сфере тендеров. Заказчики, участники тендеров, потенциальные участники тендеров и другие заинтересованные стороны, заметившие какие-либо действия агентства, нарушающие законы, нормативные акты или правила, имеют право сообщить об этом соответствующим отраслевым органам в соответствии с их полномочиями по управлению проектами. В свою очередь, отраслевые органы обязаны оперативно провести расследование и принять меры по устранению таких нарушений. Отраслевые органы всех уровней в соответствии с возложенными на них обязанностями должны осуществлять регулярные проверки и надзор за организациями, участвующими в тендерных процедурах в своих отраслях — особенно обращая внимание на девять ключевых областей: соответствует ли агентство необходимым квалификационным требованиям для осуществления деятельности, полностью ли сотрудники посвящают себя своим обязанностям, соблюдаются ли условия подписания и исполнения договоров об оказании агентских услуг в области тендеров, выполняются ли процедуры подготовки и распространения тендерной документации, а также правильно ли осуществляется обращение с гарантийными депозитами (включая их сбор и возврат). В то же время Национальная комиссия по развитию и реформам совместно с соответствующими ведомствами работает над созданием надёжной, взаимосвязанной и интегрированной цифровой и интеллектуальной регуляторной сети для электронных и автоматизированных тендерных процедур, тем самым повышая эффективность умного надзора за агентствами, осуществляющими тендерные мероприятия.

　　 IV. Следующие шаги по организации работы

　　После издания Мероприятий Национальная комиссия по развитию и реформам будет сотрудничать с соответствующими ведомствами для обеспечения их эффективного выполнения. Во-первых, обеспечьте эффективную пропаганду и интерпретацию. Усилить пропаганду, коммуникацию и интерпретацию Мероприятий, обеспечивая, чтобы местные органы власти, соответствующие ведомства и все участники тендеров точно понимали указания и глубоко осознавали требования к управлению тендерными агентствами, тем самым создавая благоприятные условия для беспрепятственного внедрения Мероприятий. Во-вторых, улучшить вспомогательные механизмы. Уточнить и внедрить подробные операционные руководства по единой регистрации агентских организаций и их практикующих специалистов, укрепить взаимосвязь и обмен данными между соответствующими платформами и дополнительно укрепить основу регистрационной работы. В-третьих, усилить руководство и надзор. Тесно сотрудничая с соответствующими ведомствами посредством выездных обследований, совещаний и других методов, мы постоянно отслеживаем реализацию данных Мер и предоставляем местным органам рекомендации по упрощению процесса единой регистрации агентских организаций, а также по динамичному управлению их деятельностью. В-четвёртых, раскрыть типичные случаи. Призываем все регионы провести расследование и принять меры в отношении незаконной деятельности агентств и организаций, оперативно публиковать громкие случаи для сдерживания нарушителей и постоянно способствовать стандартизированному и здоровому развитию рынка закупок и тендеров.