Недавно Генеральный офис Государственного совета опубликовал «Уведомление о внедрении стандартов отечественных товаров и соответствующих политик в сфере государственных закупок» (далее — «Уведомление»), которое вступит в силу с 1 января 2026 года. «Принимая во внимание международную передовую практику, издание данного Уведомления является конкретным шагом по реализации требований Закона Китайской Народной Республики о государственных закупках. Оно представляет собой важный шаг в совершенствовании и укреплении системы государственных закупок, а также практическое действие для обеспечения национального режима для предприятий с иностранными инвестициями в сфере закупок. Эта инициатива имеет ключевое значение для ускорения развития единой, открытой и конкурентоспособной рамочной системы государственных закупок, защиты равноправного участия всех видов коммерческих структур в закупочных мероприятиях и непрерывного формирования бизнес-среды мирового уровня, ориентированной на рынок, основанной на верховенстве закона и обладающей международной конкурентоспособностью», — заявил высокопоставленный чиновник Министерства финансов на пресс-брифинге.

Рынок государственных закупок Китая имеет огромный масштаб. Согласно данным, опубликованным Министерством финансов, объём государственных закупок по стране в 2023 году достиг 3,39296 триллиона юаней. Для создания единой, открытой и конкурентоспособной системы государственных закупок, а также для формирования деловой среды, ориентированной на рынок, основанной на верховенстве закона и соответствующей международным стандартам, Министерство финансов разработало соответствующие консультативные документы и опубликовало их 5 декабря прошлого года.

В Уведомлении уточняется, что стандарт отечественных товаров в государственных закупках относится к товарам, произведённым на территории Китая, при этом стоимость отечественных компонентов должна соответствовать установленной доле. Для определённых товаров ключевые компоненты и важнейшие процессы также должны полностью производиться и завершаться на территории Китая. Этот стандарт распространяется как на товары, закупаемые в рамках государственных закупок товаров, так и на услуги. В ходе проведения государственных закупочных мероприятий отечественные товары будут получать скидку в размере 20% при оценке цены по сравнению с нерезидентными товарами. Однако если международные договоры или соглашения, стороной или соучастником которых является Китайская Народная Республика, содержат иные положения, касающиеся политики в отношении отечественных товаров в государственных закупках, то эти договоры и соглашения имеют преимущественную силу.

В «Уведомлении» указывается, что в течение пяти лет с даты вступления в силу Министерство финансов совместно с соответствующими отраслевыми органами будет тщательно продвигать данную инициативу посредством целенаправленных мер и постепенного прогресса. Это предполагает определение на уровне каждого конкретного продукта специфических требований к доле затрат на отечественные компоненты в Китае, а также установление критериев для ключевых компонентов и основных технологических процессов, применимых к определённым товарам. Кроме того, с учётом уникальных этапов развития различных отраслей будет установлен переходный период продолжительностью от 3 до 5 лет, в течение которого постепенно будет создана система стандартов для отечественных товаров и механизм динамической корректировки при государственных закупках. До введения указанных требований к доле затрат на отечественные компоненты для конкретных продуктов товары, отвечающие критериям отечественного производства, будут рассматриваться как отечественные товары в рамках государственных закупок.

В Уведомлении подчёркивается, что политики поддержки государственных закупок применяются ко всем типам субъектов предпринимательской деятельности на равных условиях и без какой-либо дискриминации, включая государственные предприятия, частные предприятия и фирмы с иностранными инвестициями. Всем регионам и ведомствам настоятельно рекомендуется усилить координацию и обеспечить, чтобы не вводились никакие политические меры, нарушающие положения настоящего Уведомления. В рамках мероприятий по государственным закупкам строго запрещено указывать конкретные бренды или вводить ограничения по месту регистрации или владельцам брендов. Кроме того, поставщикам не допускается оказывать дифференцированное или дискриминационное отношение на основе структуры собственности, организационной формы, состава акционеров, гражданства инвесторов или любых других необоснованных критериев.

Согласно статье 10 Закона о государственных закупках, при осуществлении государственных закупок предпочтение должно отдаваться товарам, проектам и услугам отечественного производства. Однако до сих пор в Китае отсутствовало чёткое определение того, что именно подразумевается под «товарами, проектами и услугами отечественного производства». «Без стандартизированной рамки для отечественных товаров, — поясняет профессор Цзян Айхуа из Школы финансов и налогообложения Центрального университета финансов и экономики, — эта неясность может непреднамеренно исключать из сферы государственных закупок определённые товары — несмотря на то, что они производятся в Китае и значительная часть их стоимости приходится на компоненты китайского происхождения. В то же время это также может непреднамеренно включать в перечень товаров, которые ни производятся внутри страны, ни содержат большую долю компонентов отечественного производства, что потенциально приведёт к недобросовестной конкуренции на практике». Профессор Цзян добавляет, что введение этих новых стандартов не только укрепляет правовую базу Китая в области государственных закупок, но и совершенствует политическую систему страны, поддерживающую товары отечественного производства. Этот шаг позволяет Китаю более тесно интегрироваться с международными практиками закупок и способствует усилению синергии между внутренними и глобальными рынками. В конечном счёте, это даст возможность как отечественным, так и зарубежным поставщикам использовать открывающиеся возможности для роста и развития по мере того, как Китай продолжит углублять свою приверженность открытости перед миром.

Введение нового стандарта означает, что отечественные продукты получат значительный импульс в повышении конкурентоспособности в ходе будущих оценок закупок, проводимых на основе государственной политики. На отраслевом уровне такие секторы, как оборудование для информационных технологий, медицинские приборы, офисное оборудование, транспортное оборудование и машиностроительная техника, уже занимают существенную долю в государственных закупках. С внедрением этой политики эти отрасли готовы расширить своё присутствие на рынке и укрепить свои конкурентные преимущества. По мере постепенного распространения данной политики отечественные отрасли, связанные с оборудованием, откроют новые возможности для роста. Более того, благодаря этой инициативе мы можем ожидать заметных достижений в области технологических инноваций и повышения качества продукции в отечественном секторе оборудования — что в конечном итоге укрепит общий уровень конкурентоспособности отрасли.   Вэй Сяи)